2011年的稀土礦開采總量控制指標(biāo)到了出臺前的關(guān)鍵時刻，被凍結(jié)一年多的稀土探礦采礦權(quán)申請，將在6月30日解凍。

眼下，圍繞開采指標(biāo)，以及新的稀土礦權(quán)，富含中重稀土資源的南方諸省市已經(jīng)開始發(fā)力爭奪。

同時發(fā)力的還有央企，在有關(guān)方面明確表態(tài)支持央企整合稀土產(chǎn)業(yè)的背景下，五礦集團、中國鋁業(yè)乃至包鋼稀土，都在嘗試扮演整合者。

3月2日，五礦集團就與廣東省河源市政府在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對河源以稀土為主的礦產(chǎn)進行聯(lián)合勘查開發(fā)。而在去年12月和今年1月，五礦已經(jīng)先后“聯(lián)姻”湖南有色、“落子”湖北竹山。

“游說”國土部

“今年我們希望能夠申請下來2到4個探礦采礦權(quán)。”2月末，湖南郴州，湖南有色股份黃沙坪礦業(yè)分公司總經(jīng)理何亞文向記者介紹。在郴州黃沙坪附近分布著豐富的稀土資源，而該公司已經(jīng)劃定了八個稀土尋礦靶區(qū)，一切靜等采礦權(quán)的下批。

郴州市的稀土礦藏能否在今年便進入開發(fā)階段，將在未來幾個月揭曉。依照慣例，國土資源部會在每年三四月間將年度的稀土礦開采總量控制指標(biāo)分配給各個省。在2009年，指標(biāo)下達的時間是4月10日，而在2010年，則早在3月4日便已明確下來。

著眼于新指標(biāo)及新礦權(quán)的不僅是郴州，擁有中重稀土資源的南方十五個省市均在全力游說國土資源部。

指標(biāo)的分配，與采礦權(quán)證的分布狀況密切相關(guān)。因此，曾一度擁有88張稀土采礦權(quán)證的贛州在往年的指標(biāo)分配中毫無懸念地分到了中重稀土開采指標(biāo)的大頭。在2010年總計12200噸 （以稀土氧化物REO計）的中重稀土指標(biāo)中，贛州占到了7480噸。

而且在當(dāng)年指標(biāo)下發(fā)的同時，國土資源部還規(guī)定，在2011年6月30日前，原則上暫停受理新的稀土礦勘查、開采登記申請。這一規(guī)定，無疑讓贛州市的稀土領(lǐng)軍地位得以繼續(xù)延續(xù)。

但這一狀況顯然并不讓周邊省市服氣。“現(xiàn)在最要緊的，就是首先摸清楚南方稀土的資源總量，然后再著手礦權(quán)的重新分配。”廣東河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根便持這種意見。

3月2日，邵衛(wèi)根陪同河源市委書記陳建華、市長彭建文來到北京參加了與五礦集團合作協(xié)議的簽署。而合作協(xié)議中約定的將首先開展的合作，便是“整裝勘查，先把自己的礦產(chǎn)家底摸清楚再說”。

河源市的方案中有一條稀土礦權(quán)分配的新思路。在新的礦權(quán)分配中多考慮考慮地方實際儲量的因素。依據(jù)目前已經(jīng)探明的儲量，贛州市占到了全國中 重稀土礦儲量的60%-70%。但中國到底有多少中重稀土，現(xiàn)在依舊是一個未知數(shù)。“郴州市的稀土礦儲量未必比贛州少。”一位郴州市政府的官員也這樣對記 者表示。

“這是一筆糊涂賬”，邵衛(wèi)根則稱，而針對目前各個省努力向國土資源部申請新礦權(quán)的局面，他認為，采礦權(quán)及開采指標(biāo)的重新分配都應(yīng)該放緩，搞清楚當(dāng)前到底有多少資源才是最主要的。

這與河源市自身豐富的儲量有關(guān)。國土資源部網(wǎng)站資料顯示，廣東河源是中國重要的稀土資源產(chǎn)地，而且其稀土資源為高價值離子吸附型，儲量占中國南方稀土資源的兩成以上。但邵衛(wèi)根認為，實際的儲量應(yīng)該遠不止這個比例。

央企與地方軍

即便繼續(xù)擱置采礦權(quán)，要弄清楚實際儲量，探礦權(quán)的重開也必不可少。

事實上，在6月30日稀土礦權(quán)凍結(jié)期結(jié)束之后，新的礦權(quán)如何分配則尚未有明確的答案。而此前市場上一直有中央將 “收集地方采礦權(quán)，實現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞。

不過，在2月10日，國土資源部宣布在江西贛州設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)時，這一傳聞并未得到證實。“基本上就是老的礦區(qū)重新整合，沒有太多實質(zhì)內(nèi)容”。贛州稀土行業(yè)的一位從業(yè)者這樣告訴記者。

但稀土資源國家規(guī)劃區(qū)的劃定無疑不會僅在贛州停步。國土資源部官員告訴記者，未來國家還將繼續(xù)針對優(yōu)勢稀土資源劃定國家規(guī)劃區(qū)。而一旦規(guī)劃區(qū)牽涉到湖南、廣東、廣西等稀土采礦權(quán)稀缺省份時，規(guī)劃區(qū)的劃定，就難以不再“沒實質(zhì)內(nèi)容了”。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，我國礦權(quán)是逐級審批，由縣市國土資源部門到省，直到國土資源部。而依據(jù)溫家寶總理2月17日的講話精神，稀土行業(yè)下一步的方向無疑是深入推進稀土資源開發(fā)整合，加快行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)技術(shù)改造。

但由誰來擔(dān)任開發(fā)整合，兼并重組的牽頭角色呢？各省區(qū)顯然有不同答案。對于稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)較為成熟，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至成為地 方經(jīng)濟支柱的贛州而言，自身的力量似乎可以去扮演這個角色。而對于那些稀土資源開發(fā)剛起步，礦業(yè)權(quán)證都非常少，甚至于沒有的南方其他14個地級行政區(qū)而 言，外來的大佬已經(jīng)是唯一的合作對象。

五礦、中鋁乃至包鋼稀土，都在嘗試扮演這個角色。在談到郴州稀土礦業(yè)權(quán)的申請進程時，前述官員告訴記者，通過湖南省的協(xié)調(diào)安排，郴州市稀土資源的勘查開發(fā)工作，都已經(jīng)委托給了中國五礦集團公司。“這樣的大企業(yè)牽頭整合，我們也很放心。”

但這些省份對自身利益的考量依舊浸在其中。例如，五礦集團對湖南稀土資源的整合便是通過湖南有色股份這個當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行的，而黃沙坪礦業(yè)分公 司則成為最后的執(zhí)行平臺。何亞文告訴記者，黃沙坪礦業(yè)分公司已經(jīng)得到五礦及湖南有色的授權(quán)，整合、控制、占有郴州及湖南省內(nèi)的稀土資源。

“目前我們正在與湖南永州的稀土礦業(yè)公司洽談深化合作的事宜，與湖南益陽稀土分離企業(yè)的收購行動也正在洽談中。”何亞文表示。

五礦集團也為進入湖南而專門制造了一塊大蛋糕。依照當(dāng)?shù)毓賳T的介紹。五礦對湖南許下了包括將旗下五礦有色分公司總部遷往長沙，三年內(nèi)在湖南投資100個億，幫助湖南有色股份成為世界五百強企業(yè)等等承諾。

中鋁進入廣西的路徑也基本相同，廣西有色集團成為合作的對象。

而在河源，五礦與河源市的合作未來進展如何尚未可知，河源目前現(xiàn)有的一張稀土采礦權(quán)證歸屬于廣晟有色金屬股份有限公司。而有評論認為，在廣晟有色這個廣東省內(nèi)龍頭企業(yè)在場的情況下，五礦集團等央企真正進入河源尚待觀察。

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