發(fā)改委官員：稀土產(chǎn)業(yè)自身做強(qiáng)才是根本

　自今年8月工業(yè)和信息化部透露《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）已征求各方意見、預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)后,我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)成為中外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　對(duì)于中國(guó)即將進(jìn)行的稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,包括減少初級(jí)稀土礦產(chǎn)品出口與稀土資源保護(hù)優(yōu)先原則等,國(guó)際社會(huì)有許多不同聲音,甚至也有抵觸與抱怨。
　　對(duì)此,主管稀土產(chǎn)業(yè)多年的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在接受記者專訪時(shí)表示:“中國(guó)在近10年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國(guó)該產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,對(duì)此沒(méi)有必要進(jìn)行炒作,上升到國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的程度。”
　　“稀土的確是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒(méi)有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當(dāng)前技術(shù)水平和應(yīng)用程度而言,探明稀土儲(chǔ)量足夠世界使用300年以上”,熊必琳強(qiáng)調(diào),“而且,中國(guó)雖然是稀土儲(chǔ)量最大的國(guó)家,但美國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國(guó)家都有不少的稀土礦,并不存在中國(guó)獨(dú)家擁有稀土而對(duì)其他國(guó)家'卡脖子’的情況。中國(guó)沒(méi)有針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易限制,而是為了解決自身發(fā)展中存在的問(wèn)題,促使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走集約發(fā)展道路不僅是為子孫后代留些資源,也是為全世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”
　　亟待打破發(fā)展瓶頸
　　記者:為什么說(shuō)稀土是一種重要戰(zhàn)略資源,其戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在哪些方面？
　　熊必琳:稀土是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源,廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。由于稀土元素具有獨(dú)特的物理和化學(xué)性質(zhì),應(yīng)用稀土不僅對(duì)冶金機(jī)械、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重大影響,帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,而且對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。
　　目前,稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等已經(jīng)成為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料,在計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車、核磁共振、移動(dòng)電話、汽車尾氣凈化、液晶顯示、超導(dǎo)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。此外,稀土在激光制導(dǎo)、雷達(dá)、偵察衛(wèi)星、戰(zhàn)地智能汽車和自動(dòng)指揮系統(tǒng)等國(guó)防領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用。可以說(shuō)稀土已成為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要戰(zhàn)略資源。
　　記者:請(qǐng)您介紹一下目前中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
　　熊必琳:早在1989年,鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出:中東有石油,中國(guó)有稀土。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè),我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)取得了很大的成就,探明資源量、生產(chǎn)量、出口量和應(yīng)用量均居世界第一,是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。
　　目前,我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局,已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古、四川、甘肅、山東為主,形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn)基地;南方稀土生產(chǎn)體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主,形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地。其中,南方離子型稀土資源為我國(guó)所獨(dú)有。
　　“十五”以來(lái),稀土產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“開拓市場(chǎng),推廣應(yīng)用;保護(hù)資源,合理開采;控制總量,結(jié)構(gòu)調(diào)整;統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局;全球戰(zhàn)略,集約發(fā)展”的方針,積極推進(jìn)稀土行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造,不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),取得了較好的成果。
　　第一是稀土生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、高附加值、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變,深加工產(chǎn)品能力不斷擴(kuò)大,功能材料產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加。以永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、液晶拋光等為代表的稀土新材料產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展。
　　第二是稀土應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,應(yīng)用水平明顯提高。2008年我國(guó)稀土消費(fèi)量約7.0萬(wàn)噸,比2000年相比,增加了5.1萬(wàn)噸,年均增幅為17.5%。其中,國(guó)內(nèi)永磁、儲(chǔ)氫、發(fā)光、催化和拋光材料等新材料領(lǐng)域稀土的消費(fèi)量為3.8萬(wàn)噸,與2000年相比,增加了3.3萬(wàn)噸,年均增幅達(dá)到28.9%,稀土在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用正逐漸成為我國(guó)稀土應(yīng)用的重點(diǎn)。另外,稀土在冶金機(jī)械、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)領(lǐng)域中也得到了廣泛應(yīng)用。
　　第三是稀土工業(yè)冶煉分離、新材料、深加工和應(yīng)用領(lǐng)域科技進(jìn)步加快,裝備水平不斷提高。稀土礦開采和冶煉分離生產(chǎn),更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高資源綜合利用率。南方離子型稀土礦原地浸礦技術(shù)、非皂化萃取分離技術(shù)的推廣應(yīng)用,取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。電還原法制備高純氧化銪設(shè)備、2.5萬(wàn)安熔鹽電解裝備、噸級(jí)稀土金屬蒸餾爐等大型專用設(shè)備開發(fā)成功,高純稀土金屬及特種合金產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)成功,大大提高了稀土冶煉加工的技術(shù)裝備水平。
　　第四是稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,稀土鹽和氧化物等低附加值產(chǎn)品出口比例逐年減少,金屬、合金等深加工和高附加值產(chǎn)品出口比例逐年增加,釹鐵硼永磁材料、三基色熒光粉,稀土儲(chǔ)氫材料和器件、催化材料和器件等稀土新材料和應(yīng)用類產(chǎn)品出口比例大幅增長(zhǎng)。
　　記者:當(dāng)前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？
　　熊必琳:雖然我國(guó)稀土工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但從當(dāng)前稀土資源開發(fā)利用情況來(lái)看,還存在資源和環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等諸多問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面:
　　一是開采方式粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前,稀土礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中普遍存在主體過(guò)多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問(wèn)題。資源開發(fā)過(guò)程中的監(jiān)管力度不夠,行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),無(wú)證開采現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　二是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱,污染問(wèn)題突出。一些地方和企業(yè)在礦山開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,生態(tài)植被破壞、水土流失、三廢排放超標(biāo)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。此外,一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒(méi)有得到妥善處理,給環(huán)境造成了一定的污染。
　　三是應(yīng)用開發(fā)滯后,自主創(chuàng)新不足。我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,特別是稀土新材料器件及終端應(yīng)用技術(shù)更加明顯。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少,稀土新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力不足。
　　四是出口秩序混亂,監(jiān)管有待加強(qiáng)。目前,我國(guó)稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場(chǎng)份額,但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)上百種稀土出口產(chǎn)品,僅有40多個(gè)稅號(hào),部分產(chǎn)品與稅號(hào)脫節(jié),既無(wú)法滿足監(jiān)管需求,又導(dǎo)致我國(guó)資源流失和走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益突出。

　　總之,稀土產(chǎn)業(yè)雖然是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源,但是由于種種瓶頸制約,其資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),反而留下了很多環(huán)境的“欠賬”。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)開發(fā),保護(hù)資源,根據(jù)各省情況進(jìn)行適度開發(fā)或封存起來(lái)進(jìn)行資源儲(chǔ)備。只有盡快解決這些問(wèn)題,打破多種瓶頸,才能使稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　探因稀土賤賣現(xiàn)象
　　記者:您提到,我國(guó)稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場(chǎng)份額,但是稀土的定價(jià)權(quán)卻并不掌握在中國(guó)企業(yè)手里,多年來(lái)“黃金賣了個(gè)土豆價(jià)”。您認(rèn)為這是什么原因所致？
　　熊必琳:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)際貿(mào)易的定價(jià)權(quán)并不是說(shuō)市場(chǎng)份額大就能擁有定價(jià)權(quán),任何一種產(chǎn)品供大于求時(shí),當(dāng)然賣不出好價(jià)錢。簡(jiǎn)單說(shuō)定價(jià)權(quán)不掌握在中國(guó)手里,也不準(zhǔn)確。應(yīng)該說(shuō),中國(guó)這些年大量、廉價(jià)地向發(fā)達(dá)國(guó)家出口了稀土礦產(chǎn)。造成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)自身存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),各地一哄而上,造成產(chǎn)能過(guò)剩,稀土產(chǎn)品供大于求,而且企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià),互挖墻腳,導(dǎo)致大量稀土廉價(jià)出口,甚至存在大量走私賤賣的情況。
　　而且,中國(guó)是稀土的生產(chǎn)大國(guó),但不是應(yīng)用強(qiáng)國(guó)。出口的低級(jí)產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品極少,所以利潤(rùn)很低。另外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的信譽(yù)度、售后服務(wù)能力、持續(xù)供應(yīng)能力等,都是無(wú)形的籌碼。比如法國(guó)羅地亞供應(yīng)的稀土就比中國(guó)價(jià)錢要高。
　　說(shuō)到底,中國(guó)稀土賣了“土豆價(jià)”的關(guān)鍵原因在自身,由于產(chǎn)量長(zhǎng)期高于國(guó)際需求、企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致稀土賤賣。要掌握定價(jià)權(quán),產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。
　　記者:如您所言,目前企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)掣肘了稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)該怎樣解決這個(gè)問(wèn)題,形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)？政府應(yīng)該做好哪些引導(dǎo)和支持工作？
　　熊必琳:首先,最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。目前,我國(guó)的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家,多為小型企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度低,整體競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)聯(lián)合重組,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前組建南北兩大稀土集團(tuán)的教訓(xùn)。國(guó)家將支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,通過(guò)兼并、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造并上市。逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,走集約化發(fā)展的道路。大型稀土企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到2015年,企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
　　其次,政府相關(guān)部門要做好稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理工作,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)改委要對(duì)稀土冶煉分離項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制,并對(duì)稀土冶煉分離生產(chǎn)實(shí)施指令性計(jì)劃管理。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力,未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目。
　　各有關(guān)部門要通力合作,在投資管理、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強(qiáng)管理,嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件開展工作。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案,城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的貸款和授信支持。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力也要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)整升級(jí),加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。
　　優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
　　記者:在新的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策中,中國(guó)稀土出口政策具體將進(jìn)行哪些調(diào)整？
　　熊必琳:我國(guó)《稀土出口產(chǎn)品目錄》將稀土出口產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產(chǎn)品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產(chǎn)品范圍的稀土產(chǎn)品出口;嚴(yán)格禁止各類稀土礦產(chǎn)品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。
　　去年中國(guó)稀土出口配額為3.4萬(wàn)噸,其中占稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè),拿到了出口配額的 60%以上。同時(shí),還有不少?zèng)]有配額的企業(yè)以各種途徑進(jìn)行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),健康發(fā)展。
　　下一步,國(guó)家要嚴(yán)格控制稀土出口配額總量,研究制定科學(xué)的出口配額分配方法,堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,做好稀土產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作。
　　同時(shí),要加強(qiáng)稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查,對(duì)未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項(xiàng)目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證。
　　另外,還要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號(hào),禁止地質(zhì)儲(chǔ)量少、價(jià)值高、對(duì)高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止高價(jià)值戰(zhàn)略資源流失,同時(shí)要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨(dú)居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。
　　記者:對(duì)于西方世界對(duì)中國(guó)限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待？
　　熊必琳:這是很正常的,中國(guó)在近十年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國(guó)該產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,對(duì)此沒(méi)有必要進(jìn)行炒作,上升到國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的程度。
　　如前所述,中國(guó)多年的稀土產(chǎn)量大于國(guó)際需求,供大于求時(shí)產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。正如歐佩克在油價(jià)低廉時(shí)要進(jìn)行減產(chǎn)一樣,中國(guó)稀土供應(yīng)也要考慮到市場(chǎng)供求關(guān)系而進(jìn)行調(diào)整,這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)行為。另外,以目前的技術(shù)水平,對(duì)稀土應(yīng)用機(jī)理的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國(guó)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走集約發(fā)展道路,更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代留些資源,同時(shí)也是為世界稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　而且,稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒(méi)有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當(dāng)前技術(shù)水平和應(yīng)用程度而言,探明稀土儲(chǔ)量足夠世界使用300年以上。尤其要說(shuō)明的是,稀土的豐度并不少,除了中國(guó)以外,美國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國(guó)家都有不少稀土礦,并不存在中國(guó)獨(dú)家擁有稀土而對(duì)其他國(guó)家'卡脖子’的情況。中國(guó)沒(méi)有針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易限制,而是為了解決自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。
　　總之,我國(guó)稀土開發(fā)要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉、資源保護(hù)優(yōu)先的原則,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的資源保障。這也是世界任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)選擇的理性做法�！　」膭�(lì)深加工與應(yīng)用開發(fā)　記者:外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)的現(xiàn)狀如何？今后該如何加強(qiáng)管理,對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游有區(qū)別地進(jìn)行鼓勵(lì)、限制或禁止？
　　熊必琳:目前,外資進(jìn)入中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的不是很多,基本都是地方政府批準(zhǔn)的合資項(xiàng)目。如前所述,占稀土企業(yè)總數(shù)20%左右的合資公司取得了60%的出口配額,這不利于稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
　　國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)有嚴(yán)格規(guī)定,禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè),允許外商投資稀土冶煉分離項(xiàng)目（限于合資、合作）,鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目。中外合資、合作建設(shè)的稀土項(xiàng)目,凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)不能進(jìn)入合資范圍。
　　而且,稀土礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上的稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn),其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn),不得下放核準(zhǔn)權(quán)。各地要嚴(yán)格控制外資進(jìn)入稀土礦開采領(lǐng)域,鼓勵(lì)精深加工和應(yīng)用領(lǐng)域的投資。
　　記者:自主創(chuàng)新能力不足是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大軟肋。在控制總量的同時(shí),國(guó)家將怎樣支持和鼓勵(lì)稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)行清潔技術(shù)的自主創(chuàng)新？
　　熊必琳:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足,導(dǎo)致我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)含量低,跟蹤仿制多,獨(dú)立創(chuàng)新少,開發(fā)應(yīng)用滯后。這種狀況在短期內(nèi)很難得到徹底改變,而發(fā)達(dá)國(guó)家則會(huì)繼續(xù)利用其在稀土高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段遏制我國(guó)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)稀土工業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　對(duì)此,政府要加大稀土產(chǎn)業(yè)投入,增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。國(guó)家將設(shè)立稀土科技研究和攻關(guān)專項(xiàng)資金,加大財(cái)政對(duì)稀土開發(fā)應(yīng)用專項(xiàng)資金的投入,重點(diǎn)加強(qiáng)稀土資源科學(xué)合理利用和節(jié)能環(huán)保等方面關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的投入,提高我國(guó)稀土資源開發(fā)利用技術(shù)水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)性技術(shù)的開發(fā),推動(dòng)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　同時(shí),有關(guān)部門和地方政府要引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),積極引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成(002001,股吧)果應(yīng)用的主體。
　　總之,要提高稀土產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。說(shuō)到底,稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施,把環(huán)保準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段。下階段政府要大力支持開發(fā)清潔生產(chǎn),組織好環(huán)保節(jié)能、低消耗、無(wú)污染冶煉工藝技術(shù)研究和推廣�！　∥宕蟾咚僭鲩L(zhǎng)領(lǐng)域
　　記者:您認(rèn)為從現(xiàn)在到2015年,中國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展前景如何？有哪些領(lǐng)域?qū)⑹峭顿Y熱點(diǎn)？
　　熊必琳:隨著世界科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入,稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將不斷增加。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年,國(guó)內(nèi)外在國(guó)防軍工、航空航天、核工業(yè)、汽車、電子、信息和醫(yī)療器械等高新技術(shù)領(lǐng)域,對(duì)各類稀土新材料的需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),這都為稀土工業(yè)的發(fā)展提供了較為廣闊的市場(chǎng)空間。
　　2008年世界稀土消費(fèi)量月13萬(wàn)噸,其中國(guó)內(nèi)消費(fèi)7萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年世界稀土需求量約21萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)需求量約13.8萬(wàn)噸�！　【唧w而言,在冶金機(jī)械、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)稀土的需求量將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年,國(guó)內(nèi)在這些領(lǐng)域的稀土消費(fèi)量為3.2萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到4.6萬(wàn)噸,年均增幅為5.3%。
　　隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變,在永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、拋光、催化等稀土新材料領(lǐng)域,稀土的消費(fèi)量將會(huì)高速增長(zhǎng)。2008年,國(guó)內(nèi)新材料領(lǐng)域的稀土消費(fèi)量約為3.8萬(wàn)噸,占稀土總消費(fèi)量的54.6%,預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到9.2萬(wàn)噸,占稀土總消費(fèi)量的67%。
　　預(yù)計(jì)我國(guó)在2009年～2015年期間,將把國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品年生產(chǎn)量控制在13萬(wàn)～17萬(wàn)噸,稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量控制在12萬(wàn)～15萬(wàn)噸。在控制總量的同時(shí),國(guó)家還將支持和鼓勵(lì)稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),培育一批新型產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到2015年,稀土永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫和催化等稀土深加工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到世界總產(chǎn)量的70%。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是,中國(guó)雖然是稀土生產(chǎn)大國(guó),但并不是強(qiáng)國(guó),在深加工與應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距,要加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的根本之道,就是立足自身的做大做強(qiáng)。只有大量掌握高新技術(shù),占據(jù)高附加值產(chǎn)品的市場(chǎng)份額,才能真正得到世界同行的尊重。
　　相關(guān)資料鏈接:
　　我國(guó)稀土分布狀況:
　　稀土是一種稀有金屬,是化學(xué)元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)加上與其性質(zhì)相近的鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素的總稱�！　∥覈�(guó)稀土資源得天獨(dú)厚,儲(chǔ)量大、分布廣、品種全。根據(jù)2006年8月國(guó)土資源部《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》,截至2005年,全國(guó)稀土探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量8731萬(wàn)噸（REO,以稀土氧化物計(jì),下同）,資源量6780萬(wàn)噸,約占世界55%。
　　包頭白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土、鈮等元素的共生礦山,以輕稀土為主,其稀土資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的87.2%,超過(guò)世界總儲(chǔ)量的40%。尤其是分布于江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區(qū)的離子型稀土礦,是我國(guó)獨(dú)有的中重稀土資源。早在1991年,國(guó)務(wù)院就將離子型稀土礦列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。另外,四川和山東兩地也有豐富的氟碳鈰礦輕稀土資源,云南、貴州、湖北等省近年來(lái)也相繼發(fā)現(xiàn)稀土資源。
　　各國(guó)稀土戰(zhàn)略選摘:
　　美國(guó):美國(guó)里根政府制定的《國(guó)家物資和礦物方案》規(guī)定:“必須執(zhí)行物資和礦物政策計(jì)劃,以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí),美國(guó)有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊(duì),也不會(huì)因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵原料而受影響。”1982年,美國(guó)“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義,向國(guó)會(huì)提交一份長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的報(bào)告指出,必須采取行動(dòng),加強(qiáng)儲(chǔ)備,還要著力開拓全球資源。特別應(yīng)當(dāng)指出的是,美國(guó)的稀土儲(chǔ)量居全球第二位,但美國(guó)從1999年就已逐步停止開采本國(guó)的稀土資源。
　　日本:從1983年起開始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地,儲(chǔ)備制度同樣采取官民合作。日本稀有金屬幾乎全部依賴海外進(jìn)口,并且供給渠道存在較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家儲(chǔ)備量的目標(biāo)是42天的國(guó)內(nèi)基本消費(fèi)量,占儲(chǔ)備總量的70%;民間儲(chǔ)備量的目標(biāo)是18天的國(guó)內(nèi)基本消費(fèi)量,占儲(chǔ)備總量的30%。
　　韓國(guó):2008年7月,韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部決定增加稀有金屬儲(chǔ)備,將采取官方和民間企業(yè)合作的方式,不斷提高稀有金屬儲(chǔ)備規(guī)模,到2012年將稀有金屬儲(chǔ)備種類由2008年的12種,增加到22種,規(guī)模由2008年的滿足國(guó)內(nèi)19日使用量,增加到滿足國(guó)內(nèi)60日使用量。

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