素有“工業(yè)維生素”“工業(yè)味精”之稱的稀土，如今已成為大國(guó)科技博弈的焦點(diǎn)。2025年10月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布第61號(hào)和62號(hào)公告，對(duì)稀土及相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，將稀土產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)技術(shù)納入管控范圍。這不僅是中國(guó)對(duì)9月底美國(guó)“50%規(guī)則”的反制，更標(biāo)志著中國(guó)稀土管控從“單點(diǎn)管控”轉(zhuǎn)向“全鏈條閉環(huán)”。
中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。截至2024年年底，全球稀土儲(chǔ)量約9000萬(wàn)噸，其中，中國(guó)儲(chǔ)量4400萬(wàn)噸，占比49%，位居全球首位。從開(kāi)采到精煉再到磁材制造，中國(guó)控制了全球約70%的稀土開(kāi)采、90%的分離與加工以及93%的磁體制造能力。
此次出口管制涉及稀土產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體。分離技術(shù)被視為稀土產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，而中國(guó)在這方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。徐光憲院士在1975年代提出了稀土串級(jí)萃取理論，引導(dǎo)了我國(guó)稀土分離科技和產(chǎn)業(yè)的全面革新。專利布局成為中國(guó)稀土技術(shù)的“護(hù)城河”。中國(guó)掌控全球多數(shù)稀土核心專利，構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的專利壁壘。在關(guān)鍵磁性材料領(lǐng)域，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)同樣明顯。在釹鐵硼磁體的純度控制方面，中國(guó)已領(lǐng)先國(guó)際5年左右。這些磁體對(duì)新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備和眾多高科技產(chǎn)品較為重要。
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，不僅源于資源和技術(shù)，更在于完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才培養(yǎng)體系。中國(guó)建立了從本科到博士的稀土專業(yè)人才培養(yǎng)體系，而歐美專業(yè)人才儲(chǔ)備則相對(duì)短缺。稀土產(chǎn)業(yè)需要完整的材料、化工冶煉、電力等體系配套，高度依賴一個(gè)完整、成熟的工業(yè)化體系來(lái)支撐。美國(guó)由于加工體系不完整，因而需要將開(kāi)采的稀土礦石運(yùn)往中國(guó)等國(guó)家提純和加工。環(huán)境成本是西方重建稀土產(chǎn)業(yè)面臨的另一大障礙。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，從開(kāi)采到提煉，每一步都伴隨著生態(tài)壓力。現(xiàn)在西方國(guó)家若想繼續(xù)獲取稀土，必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境成本的轉(zhuǎn)嫁，這也是戰(zhàn)略博弈的籌碼。
中國(guó)的稀土出口管制措施巧妙地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定權(quán)。面對(duì)中國(guó)的管制措施，美歐正加速構(gòu)建“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈。今年7月，美國(guó)國(guó)防部以4億美元收購(gòu)MP Materials公司15%的股權(quán)。歐盟則提出太空采礦等激進(jìn)方案，引發(fā)實(shí)施可行性爭(zhēng)議。
然而，全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈高度整合的特性短期內(nèi)難以改變，從開(kāi)采到精煉再到磁材制造，中國(guó)在成本控制和技術(shù)成熟度上仍具不可替代性。從爭(zhēng)奪資源到制定規(guī)則，中國(guó)稀土戰(zhàn)略已完成從“資源管控”到“規(guī)則引領(lǐng)”的飛躍。
