素有“工業(yè)維生素”“工業(yè)味精”之稱的稀土，如今已成為大國科技博弈的焦點。2025年10月9日，中國商務(wù)部發(fā)佈第61號和62號公告，對稀土及相關(guān)技術(shù)實施出口管制，將稀土產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)技術(shù)納入管控範(fàn)圍。這不僅是中國對9月底美國“50%規(guī)則”的反制，更標(biāo)誌著中國稀土管控從“單點管控”轉(zhuǎn)向“全鏈條閉環(huán)”。
中國在全球稀土市場中佔據(jù)著主導(dǎo)地位。截至2024年年底，全球稀土儲量約9000萬噸，其中，中國儲量4400萬噸，占比49%，位居全球首位。從開採到精煉再到磁材製造，中國控制了全球約70%的稀土開採、90%的分離與加工以及93%的磁體製造能力。
此次出口管制涉及稀土產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體。分離技術(shù)被視為稀土產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，而中國在這方面擁有絕對優(yōu)勢。徐光憲院士在1975年代提出了稀土串級萃取理論，引導(dǎo)了我國稀土分離科技和產(chǎn)業(yè)的全面革新。專利佈局成為中國稀土技術(shù)的“護城河”。中國掌控全球多數(shù)稀土核心專利，構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的專利壁壘。在關(guān)鍵磁性材料領(lǐng)域，中國的優(yōu)勢同樣明顯。在釹鐵硼磁體的純度控制方面，中國已領(lǐng)先國際5年左右。這些磁體對新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備和眾多高科技產(chǎn)品較為重要。
中國稀土產(chǎn)業(yè)的強大，不僅源于資源和技術(shù)，更在於完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才培養(yǎng)體系。中國建立了從本科到博士的稀土專業(yè)人才培養(yǎng)體系，而歐美專業(yè)人才儲備則相對短缺。稀土產(chǎn)業(yè)需要完整的材料、化工冶煉、電力等體系配套，高度依賴一個完整、成熟的工業(yè)化體系來支撐。美國由於加工體系不完整，因而需要將開採的稀土礦石運往中國等國家提純和加工。環(huán)境成本是西方重建稀土產(chǎn)業(yè)面臨的另一大障礙。中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，付出了巨大的環(huán)境代價，從開採到提煉，每一步都伴隨著生態(tài)壓力。現(xiàn)在西方國家若想繼續(xù)獲取稀土，必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境成本的轉(zhuǎn)嫁，這也是戰(zhàn)略博弈的籌碼。
中國的稀土出口管制措施巧妙地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定權(quán)。面對中國的管制措施，美歐正加速構(gòu)建“去中國化”供應(yīng)鏈。今年7月，美國國防部以4億美元收購MP Materials公司15%的股權(quán)。歐盟則提出太空採礦等激進方案，引發(fā)實施可行性爭議。
然而，全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈高度整合的特性短期內(nèi)難以改變，從開採到精煉再到磁材製造，中國在成本控制和技術(shù)成熟度上仍具不可替代性。從爭奪資源到制定規(guī)則，中國稀土戰(zhàn)略已完成從“資源管控”到“規(guī)則引領(lǐng)”的飛躍。
