中國(guó)是稀土資源較為豐富的國(guó)家之一。20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)稀土行業(yè)取得了很大進(jìn)步。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。

稀土開(kāi)發(fā)在造福人類的同時(shí)，與之相伴的資源和環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯。在稀土開(kāi)發(fā)利用中，資源的合理利用和環(huán)境的有效保護(hù)是世界面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中國(guó)在稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節(jié)綜合采取措施，加大資源和環(huán)境保護(hù)的力度，努力促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的國(guó)際交流合作日益增多。中國(guó)一貫尊重規(guī)則，信守承諾，為世界提供了大量的稀土產(chǎn)品。中國(guó)將繼續(xù)按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，加強(qiáng)稀土行業(yè)的科學(xué)管理，向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出貢獻(xiàn)。

一段時(shí)期以來(lái)，一些國(guó)家高度關(guān)注中國(guó)的稀土狀況與政策，有著各種各樣的說(shuō)法。這里就此做一介紹，以增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的了解。

一、稀土現(xiàn)狀

稀土是元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱。按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。稀土因其獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。

中國(guó)擁有較為豐富的稀土資源，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23％。中國(guó)的稀土資源主要有以下特點(diǎn)：

——資源賦存分布“北輕南重”。輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。

——資源類型較多。稀土礦物種類豐富，包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦、離子型礦、磷釔礦、褐釔鈮礦等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上占有重要地位。

——輕稀土礦伴生的放射性元素對(duì)環(huán)境影響大。輕稀土礦大多可規(guī)模化工業(yè)性開(kāi)采，但釷等放射性元素處理難度較大，在開(kāi)采和冶煉分離過(guò)程中需重視對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響。

——離子型中重稀土礦賦存條件差。離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，分布散、豐度低，規(guī)模化工業(yè)性開(kāi)采難度大。

20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

——市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國(guó)不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革，推動(dòng)形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價(jià)格供求決定的稀土市場(chǎng)體系。最近幾年，中國(guó)稀土行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，稀土市場(chǎng)規(guī)模目前已接近千億元人民幣。市場(chǎng)秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并重組逐步推進(jìn)，稀土行業(yè)“小、散、亂”的局面得到了初步改觀。

——科技水平進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)建立起較為完整的研發(fā)體系，在稀土采選、冶煉、分離等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)，獨(dú)有的采選工藝和先進(jìn)的分離技術(shù)為稀土資源的開(kāi)發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。稀土新材料產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。

中國(guó)稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且為全球稀土供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)稀土的公平貿(mào)易。當(dāng)前，中國(guó)以23％的稀土資源承擔(dān)了世界90％以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70％以上。中國(guó)的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的稀土行業(yè)存在不少問(wèn)題，中國(guó)也為此付出了巨大代價(jià)。主要表現(xiàn)在：

——資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開(kāi)采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲(chǔ)采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點(diǎn)眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開(kāi)采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開(kāi)采回收率不到50％，包頭稀土礦采選利用率僅10％。

——生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。稀土開(kāi)采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。離子型中重稀土礦過(guò)去采用落后的堆浸、池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田。輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^(guò)度開(kāi)采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開(kāi)發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

——價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。一段時(shí)期以來(lái)，稀土價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，長(zhǎng)期低迷，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒(méi)有得到合理補(bǔ)償。2010年下半年以來(lái)，雖然稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸，但漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。

——出口走私比較嚴(yán)重。受?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際需求等多種因素影響，雖然中國(guó)海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項(xiàng)目，但稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1.2倍。

針對(duì)稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，中國(guó)政府進(jìn)一步加大了對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管力度。2011年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，把保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強(qiáng)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理，研究制定和修改完善加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)政府設(shè)立稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究國(guó)家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策等重大問(wèn)題；設(shè)立稀土辦公室，協(xié)調(diào)提出稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口計(jì)劃等，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職能分工，做好相應(yīng)管理工作。2012年4月，批準(zhǔn)成立中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)秩序、積極開(kāi)展國(guó)際合作交流等方面的重要作用。《意見(jiàn)》實(shí)施一年多來(lái)，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展秩序有了明顯改善。

二、發(fā)展原則和目標(biāo)

（一）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開(kāi)采政策，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。

——堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量。加快實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格控制開(kāi)采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。

——堅(jiān)持兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。對(duì)開(kāi)采、生產(chǎn)和出口采取同步管理措施，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

——堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，維護(hù)正常的稀土行業(yè)發(fā)展秩序。

（二）主要目標(biāo)

在短期內(nèi)，建立起規(guī)范有序的資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；稀土資源回收率、選礦回收率和綜合利用率得到提高，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，儲(chǔ)采比恢復(fù)到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；稀土行業(yè)兼并重組加快推進(jìn)，形成規(guī)模、高效、清潔化的大型生產(chǎn)企業(yè)；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善稀土政策和法律法規(guī)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

三、有效保護(hù)和合理利用資源

稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護(hù)、合理利用。多年來(lái)，中國(guó)努力對(duì)稀土實(shí)施保護(hù)性開(kāi)采，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)頒布《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采。1991年，中國(guó)決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的礦種，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。2006年，中國(guó)實(shí)施稀土開(kāi)采總量控制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。2008年國(guó)家發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008~2015年)，對(duì)稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定的礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開(kāi)采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用。2009年，國(guó)家將保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的勘查、開(kāi)采的登記、審批權(quán)限上收。2011年，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土(包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)60元／噸；中重稀土(包括磷釔礦、離子型稀土礦)30元／噸，比調(diào)整前的0.4元/噸~2元／噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高。

國(guó)家還建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，實(shí)施稀土資源地儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備，劃定首批11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，編制完成稀土資源重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)(礦區(qū))專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)，禁止現(xiàn)有開(kāi)采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。嚴(yán)格控制開(kāi)采、生產(chǎn)總量，降低資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，延緩資源衰竭，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)展了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，多方面對(duì)稀土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用。通過(guò)運(yùn)用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報(bào)制度、專用發(fā)票監(jiān)控、舉報(bào)電話等手段，嚴(yán)控稀土開(kāi)采總量和指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。依法堅(jiān)決打擊稀土非法開(kāi)采和超控制指標(biāo)開(kāi)采，堅(jiān)決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開(kāi)采許可證，向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開(kāi)采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。通過(guò)專項(xiàng)整治，查處、糾正稀土違法勘查和開(kāi)采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)的勢(shì)頭。

中國(guó)政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了離子型稀土礦山地質(zhì)構(gòu)造研究，積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠色高效開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開(kāi)發(fā)新型浮選藥劑和選礦設(shè)備，提高稀土選礦回收率，開(kāi)展貧礦和尾礦稀土回收工作。國(guó)家促進(jìn)稀土元素的平衡利用，鼓勵(lì)鑭、鈰等相對(duì)豐富輕稀土元素的應(yīng)用研究，加快開(kāi)發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術(shù)。推進(jìn)復(fù)雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過(guò)程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。

中國(guó)大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展稀土二次資源回收再利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對(duì)稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機(jī)、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。

四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，出于保護(hù)環(huán)境的需要，中國(guó)不斷加強(qiáng)、完善對(duì)高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的管理。在稀土領(lǐng)域，國(guó)家更是采取一系列有力措施，促進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進(jìn)稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護(hù)類法律，建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、限期治理等制度。國(guó)家頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，全面落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)礦山邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。從“十一五”規(guī)劃(2006~2010年)開(kāi)始，國(guó)家將節(jié)能減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把降低能源消耗強(qiáng)度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃(2011~2015年)又將降低二氧化碳排放強(qiáng)度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2011年國(guó)家頒布實(shí)施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國(guó)正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是稀土開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、擴(kuò)建、改建稀土項(xiàng)目必須對(duì)可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策和措施，未通過(guò)環(huán)評(píng)不得實(shí)施。執(zhí)行“三同時(shí)”制度，稀土建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后同時(shí)投入使用。執(zhí)行排污許可制度和《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門(mén)的許可，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強(qiáng)制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開(kāi)發(fā)獨(dú)居石單一礦種，禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來(lái)，國(guó)家更加嚴(yán)格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促稀土開(kāi)采企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

開(kāi)展稀土行業(yè)的環(huán)境專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治中，各級(jí)政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，限期整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決取締。從2011年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了環(huán)保核查工作，嚴(yán)肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級(jí)，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級(jí)政府對(duì)于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問(wèn)題，將投入資金進(jìn)行專項(xiàng)治理。

五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中國(guó)把提高稀土的科學(xué)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平放在重要位置，著力營(yíng)造政策環(huán)境，加快推進(jìn)稀土技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為稀土可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

國(guó)家鼓勵(lì)稀土行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》中，稀土技術(shù)被列為重點(diǎn)支持方向。國(guó)家支持稀土基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開(kāi)發(fā)環(huán)境友好、先進(jìn)適用的稀土開(kāi)采技術(shù)，復(fù)雜地質(zhì)條件高效采礦技術(shù)，共伴生資源綜合回收技術(shù)，提高資源采收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、伴生釷資源回收和利用、尾氣氟硫回收處理、化工原料循環(huán)利用、生產(chǎn)自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。引導(dǎo)稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、科研院所和高等院校，大力開(kāi)發(fā)稀土深加工和新材料應(yīng)用技術(shù)。大力培養(yǎng)稀土科技人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為稀土技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

近年來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)利用原地浸礦等高效綠色采選礦技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造現(xiàn)有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)完善專用尾礦堆存和處理設(shè)施，加強(qiáng)尾礦保護(hù)與利用。鼓勵(lì)利用無(wú)氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)和裝備改造現(xiàn)有稀土冶煉分離生產(chǎn)線，降低化工材料消耗和“三廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術(shù)和設(shè)備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分離、氯化物電解、濕法制備氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。中國(guó)政府嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)決制止違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。調(diào)整稀土加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制稀土在低端領(lǐng)域的過(guò)度消費(fèi)，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)量，順應(yīng)國(guó)際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動(dòng)稀土材料在信息、新能源、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化企業(yè)。

六、促進(jìn)公平貿(mào)易和國(guó)際合作

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策。在稀土領(lǐng)域，中國(guó)兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，奉行既保持國(guó)際市場(chǎng)稀土合理供應(yīng)，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)公平貿(mào)易和國(guó)際交流合作。

基于資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需要，在統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、資源環(huán)境承載能力以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況下，中國(guó)嚴(yán)格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量，同步實(shí)施有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施，合理確定年度稀土出口配額總量，基本滿足了國(guó)際市場(chǎng)正常需求。與此同時(shí)，嚴(yán)格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報(bào)管理，要求稀土出口企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)變相出口稀土產(chǎn)品、從非法渠道采購(gòu)出口產(chǎn)品及其他擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等行為的企業(yè)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。2011年，開(kāi)展了打擊稀土走私專項(xiàng)行動(dòng)，共查獲稀土走私犯罪案件8起、稀土769噸，抓獲走私犯罪嫌疑人23人。同時(shí)，國(guó)家嚴(yán)格禁止進(jìn)口放射性物質(zhì)超標(biāo)的稀土礦產(chǎn)品。

在稀土貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)政府多次表示，中國(guó)將繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土。中國(guó)政府對(duì)稀土的出口加強(qiáng)管理，是與對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理同步實(shí)施的。這既符合中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，也符合世界各國(guó)的利益。中國(guó)反對(duì)將稀土問(wèn)題政治化，愿以建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加強(qiáng)與其他稀土生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的對(duì)話合作，共同防止稀土市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源和環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)也希望，稀土資源豐富的國(guó)家積極開(kāi)發(fā)本國(guó)資源，拓展國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)稀土供應(yīng)多元化，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，滿足世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

近年來(lái)，中國(guó)積極營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用及裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家的企業(yè)已在中國(guó)投資稀土產(chǎn)業(yè)，有獨(dú)資、合資企業(yè)38家，投資額達(dá)61億元人民幣，這些產(chǎn)品主要用于出口，滿足其本國(guó)市場(chǎng)需求。中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，積極參與國(guó)際稀土領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。

中國(guó)積極參與稀土領(lǐng)域的國(guó)際交流。先后建立了國(guó)際稀土開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研討、國(guó)際稀土高峰論壇、包頭國(guó)際稀土論壇等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。積極參與國(guó)際稀土永磁與應(yīng)用組織、國(guó)際顯示與照明組織等開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，與美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本等開(kāi)展廣泛的雙邊和多邊交流與對(duì)話，溝通信息，增進(jìn)了解，共同推進(jìn)世界稀土科技和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到稀土這一重要自然資源的永續(xù)利用，更關(guān)系到人類賴以生存的地球家園的和諧美好。當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、共生共榮，在稀土問(wèn)題上應(yīng)該加強(qiáng)合作，共擔(dān)責(zé)任，共享成果。在未來(lái)的歲月里，中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，完善稀土政策，加強(qiáng)行業(yè)管理，與國(guó)際社會(huì)一道，維護(hù)公平合理的稀土市場(chǎng)秩序，促進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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