12月19日刊發(fā)前國防部副部長、現(xiàn)任左翼智庫“美國發(fā)展中心”資深分析員勞倫斯-科布(Lawrence Korb)的文章稱，伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，本-拉登已經(jīng)死去，北約也在準備以2014年為期限從阿富汗大量撤軍。美國軍費開支十年的無節(jié)制增長，也應該就此畫上句號。而面對中國的軍事現(xiàn)代化，美國在做出回應時，應當十分謹慎。

     一些保守人士仍在期待，未來的軍費支出仍能繼續(xù)保持大幅增長。這些人中的大多數(shù)表示，由于中國的軍力不斷增長，美國必須繼續(xù)增加自己的軍費。最典型的就是，美國共和黨2012大選熱門人選羅姆尼在南加州要塞軍事學院舉行的一次重大外交演講會上表示，中國未來可能成為超級軍事大國；在這個過程中，中國完全有可能把軍費占GDP的比例由當前水平提升到4%，這意味著中國的軍費增長將超過1000億美元。美國企業(yè)研究所和其它智囊機構(gòu)似乎也在為美增加軍費做一些基礎(chǔ)工作；例如，七月份的時候，雖然很多人認為美國軍費會進行削減，但最終并沒有實現(xiàn)。美國企業(yè)研究所學者卜大年（Dan Blumenthal ）警告國會稱，如果不進一步增加軍費支出，中國的軍力增長將可能引發(fā)美國的戰(zhàn)略破產(chǎn)。

     美國現(xiàn)在站在了歷史的十字路口，它既面臨著削減軍費減少巨額赤字的任務(wù)；同時還要應對包括中國崛起在內(nèi)國際環(huán)境的變化。當然，解放軍的發(fā)展給美國帶來了戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。但是，對中美兩國軍費和能力的分析則顯示，美國能夠成功應對解放軍軍力發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，同時也能解決軍費與赤字的失衡問題。因此，美國應該更謹慎的做出能夠承受得起的選擇。這一點非常好，因為不顧國家財政赤字問題，不斷增加軍費的做法難以持久；在目前的財政狀況下，就更不應該這樣做了。

    中國軍費增長分析

     那些對中國軍力上升擔心的人很容易注意到，解放軍軍費的快速增長。盡管美國軍費遠遠超過中國，許多人仍然對此表示擔心：乍一看，中國近些年的軍費似乎增長很快，而中美兩國間的軍費差距似乎大幅縮小了。據(jù)國防部年度報告匯總的資料顯示，中國軍費支出在2006-2010年期間增加了54%；而美國的核心軍費支出僅增加了27%（不包括伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的支出）。過去五年里，中國的軍費增長率比美國高了27%。

    當然，這個數(shù)字是值得擔憂的；但從一些方面看，中國軍費的增長并沒有一些人認為的那么可怕。首先，中國軍費增長的基數(shù)比較低，中美兩軍軍費的差距實際上在擴大。美國國防部估計，中國實際軍費在2006年為1050億美元，而美國當時的軍費為4190億美元，兩者相差3140億美元。到了2010年，美國的軍費增加到了5338億美元，而中國的實際軍費只有1600億美元，兩者的差距為3738億美元，比四年前增加了600億美元。

     但是，中國并非將所有的軍費都用于軍事能力建設(shè)上。中國軍費增長的很大一部分都投入到了志愿兵生活標準的提高之上；而非用于軍事能力的建設(shè)上。中國2011年國防白皮書提到，人員支出（包括工資、生活條件、保險、醫(yī)保、教育等）占了軍費增加相當大的比例。由詹姆斯敦基金會進行的一項獨立分析發(fā)現(xiàn)，白皮書中所提到的情況“與事實相符”；并指出，解放軍對于人員經(jīng)費的支出在2006、2008和2011年都有大幅增加。在這期間，用于士官的支出增加了40%。

     同時，解放軍軍費用于人員支出的數(shù)量也有很大程度的增加。為了能夠保持一支全志愿兵，解放軍的生活標準必然會隨著全國生活標準的提高而增加。因此，生活標準的提高也是解放軍軍費增加的一個指標。世界貨幣基金組織預測，中國的人均GDP在2011-2016年間將會增長40%，而美國同時期的增長將僅為5%。隨著美國人均GDP的增加，解放軍在軍人生活標準投入上的增長速度也會比美軍大得多，這在很大程度上會限制解放軍在軍事能力上的投入。

    未來的制約

    解放軍軍費的增長也不是沒有制約。中國非軍事支出與解放軍軍費的競爭也會增加，這可能將制約解放軍軍費未來的增長規(guī)模。正如下面所提到的那樣，解放軍的軍費可能會繼續(xù)增加，明年甚至會大幅增加，以彌補最近的低增長。但總的趨勢是，與過去相比，解放軍軍費的增長速度也將逐漸放緩。

     首先，經(jīng)濟增長和社會的城市化需要加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前，中國在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入約占GDP的9%；并且從2008年開始，中國開始了一輪為期兩年、規(guī)模達到5860億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；這一投入已經(jīng)對解放軍的軍費產(chǎn)生了影響。解放軍2009年的軍事預算增長下降了7.5%，約為上一年的一半。之后，中國的軍費有所增長，但也不高于13%，仍遠低于2008年17.6%和2007年約20%的增長率。

    最重要的，中國經(jīng)濟開始放緩。中國國家研究中心最近宣布，中國2012年的經(jīng)濟增長率可能低于9%；從現(xiàn)在到2017年，中國的平均經(jīng)濟增長率可能會介于7%和8%之間。因此，中國可能會把更多的經(jīng)歷投入到穩(wěn)定社會及經(jīng)濟發(fā)展上，這就會導致軍費增長的放緩。

    解放軍軍力

    盡管，當前及未來的財政制約能夠減輕對解放軍的過度擔憂；但毫無疑問，中國的軍力在過去二十多年里已經(jīng)得到了非常大的提升。美國國防部估計，在過去十年里，解放軍有約25-55%的軍隊實現(xiàn)了現(xiàn)代化。當然，不同兵種現(xiàn)代化的程度有一定的差異。但隨著解放軍軍事現(xiàn)代化的繼續(xù)推進，其軍事現(xiàn)代化目標才是最令人擔憂的事情。從作戰(zhàn)水平上講，解放軍的現(xiàn)代化并非是為了建設(shè)一支能夠與美軍勢均力敵的軍隊。恰恰與此相反，解放軍旨在發(fā)展強大的“反介入和區(qū)域拒止”能力；同時，在反介入技術(shù)上超過其他對手�！胺唇槿牒蛥^(qū)域拒止”的目的在于，當中國核心利益遇到風險的時候，能夠阻止美國或其他具有技術(shù)優(yōu)勢的對手進入西太平洋。

    為了發(fā)展這樣的能力，解放軍一直在大力發(fā)展發(fā)衛(wèi)星武器、彈道導彈、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。解放軍的戰(zhàn)略家們希望，擁有反制美國C4ISR（指揮、控制、通信、計算機網(wǎng)絡(luò)及情報偵察）系統(tǒng)的能力；這樣就可以把美軍變成“啞巴、聾子和瞎子”。同時，他們還希望能夠擾亂或迫使美國關(guān)閉設(shè)在本地區(qū)的軍事基地；希望能夠迫使美國航母撤離。

    謹慎的回應

    毫無疑問，美國需要對中國軍事能力的提升做出回應。但是，考慮到中美兩國軍費差距仍在擴大，而且解放軍未來的軍費增長也存在一些很大的制約；保守人士呼吁，提高美軍軍費的呼聲存在誤導之嫌。正如前參聯(lián)會主席麥克-馬倫指出的那樣：不斷增加的聯(lián)邦赤字才是國家安全的最大威脅。對中國軍力建設(shè)做出謹慎回應，必須注意四點：1）必須能夠應對中國的“反介入和區(qū)域拒止”能力；2）必須能夠承受得起；3）必須強調(diào)外交的作用；4）必須把引發(fā)中美安全關(guān)系出現(xiàn)零和的危險情況降到最低。

    首先，反制解放軍的“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略必須保持本地區(qū)的力量平衡，對美國有利。如果不能實現(xiàn)這一點，就會使美國喪失一些重要的軍事優(yōu)勢，而東亞也更可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。五角大樓在今年設(shè)立了一個旨在瓦解對手“反介入和區(qū)域拒止”能力的辦公室，該辦公室的主要任務(wù)就是制訂和實施“�？諔�(zhàn)”這一新的作戰(zhàn)理論。美軍希望，使用該理論指導空軍和海軍反制“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略，消除其所帶來的威脅。盡管美國國防部并未進一步披露細節(jié)，與國防部關(guān)系密切的獨立智囊機構(gòu)戰(zhàn)略和預算分析中心已經(jīng)發(fā)布了一份有關(guān)“�？諔�(zhàn)”的詳細報告。該報告詳細介紹了一些反制措施，如加強電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，建立備用通信系統(tǒng)，研制能夠潛水的無人機，建設(shè)彈道導彈防御系統(tǒng)，發(fā)展新型遠程打擊系統(tǒng)和訓練美軍在C4ISR系統(tǒng)受到干擾環(huán)境下的作戰(zhàn)能力等。

其次，實施“�？諔�(zhàn)”理論的時候要考慮代價的可承受性。當然，這需要軍隊做出靈活的選擇，并在一些問題上采取折中的方法，至少現(xiàn)在是這種情況。一個良好的開端就是重新評估五角大樓目前軍購計劃的必要性；例如，盡管戰(zhàn)略與預算分析中心提到，在強調(diào)解放軍發(fā)展的同時，F-35已經(jīng)成為歷史上最昂貴的武器項目，該項目的總成本超過了1萬億。這導致軍隊的采購數(shù)量可能會減少，而最新型航母“福特”號的發(fā)展也可能會延緩。美軍原計劃購買近2500架F-35戰(zhàn)機，但由于航程太短，它在西太平洋的作用就大打折扣了。在不使用外部油箱的情況下，它的航程難以擴展；而加外部油箱或依靠脆弱的空中加油機的話，又會犧牲它的隱私性能。而耗資數(shù)十億美元的“福特”號航母在面對解放軍的反艦能力時非常脆弱；特別是DF-21反艦彈道導彈，該型導彈使用了常規(guī)彈頭，能夠從1800公里的地方對航母進行打擊，專門用于摧毀美國航母。建造“福特”號不僅正好能夠發(fā)揮解放軍的優(yōu)勢，而且對于已經(jīng)擁有11艘航母的美軍來講，也顯得非常多余。

     鑒于此，美國應該升級和重新部署現(xiàn)有系統(tǒng)。例如，認識到中國的殲-20隱形戰(zhàn)機發(fā)展的速度超出預計，美空軍應該升級F-15戰(zhàn)機的雷達來進行回應；一些類似節(jié)儉但靈活的升級應該用到“海空戰(zhàn)”理論中。在應對解放軍彈道導彈對美國軍艦和基地的威脅方面，美國應該在該地區(qū)部署更多的“愛國者-3”和“宙斯盾”的“標準-3”反導系統(tǒng)；同時向本地區(qū)的盟友提供這些系統(tǒng)。再者，美國必須用靈活的外交方式來影響中國的軍事和外交考量，特別是在涉及使用軍力的時候。正如奧巴馬最近在APEC/ASEAN峰會上外交攻勢所體現(xiàn)出來的那樣。本地區(qū)的一些國家受到了中國崛起所帶來的威脅，美國應該加強與它們的關(guān)系。此外，美國還加深了與澳大利亞的同盟關(guān)系，將向澳大利亞派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊和空軍士兵。從經(jīng)濟角度看，奧巴馬總統(tǒng)在最近的亞洲之行中提倡泛太平洋伙伴關(guān)系自由貿(mào)易區(qū)的建立；該組織已經(jīng)擁有了包括日本在內(nèi)的11名成員。在本地區(qū)施行全面的外交戰(zhàn)略，不僅能夠提高美國的影響力，還能引導其它國家在應對解放軍軍力增長方面扮演恰當?shù)慕巧�。并且，這樣的外交戰(zhàn)略也會使美國經(jīng)濟受益。結(jié)果將會是經(jīng)濟受益，中國的強勢也會受到抑制。

     最后，經(jīng)濟的軍事相應和靈活的外交有助于把中美安全關(guān)系出現(xiàn)零和的情況降到最低。如果中國美國關(guān)系出現(xiàn)零和的情況，雙方所要付出的代價無論從經(jīng)濟上還是從政治上看，都是巨大的。所以，避免這樣愚蠢的行為應該是美國戰(zhàn)略認真追求的目標。美國當前所面臨的決定非常困難，但并非不能解決。美國對中國的軍力增長做出回應，同時把自己的軍費降到合理的水平是一個巨大的挑戰(zhàn)。但是，如果按照一些保守人士的意見來做的話，美國將會付出非常高的代價。我們應該找出一條能夠保證自己和世界穩(wěn)定繁榮的道路，這種方式是有先例的：例如，表現(xiàn)保守的艾森豪威爾、尼克松和老布什，在面對巨額財政赤字及有人宣稱前蘇聯(lián)將會實現(xiàn)軍事霸主地位的時候，就是通過減少軍費支出來解決問題。

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