礦產(chǎn)資源關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。由于世界礦產(chǎn)資源分布不均衡，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以完全依靠本國(guó)的礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此就引發(fā)了礦產(chǎn)資源的跨國(guó)流動(dòng)。從人類社會(huì)歷史來(lái)看，礦產(chǎn)資源跨國(guó)流動(dòng)始15世紀(jì)。在近600年的歷史長(zhǎng)河中，有400多年的時(shí)間是相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)貧窮落后的發(fā)展中資源國(guó)進(jìn)行單方面資源掠奪。進(jìn)人20世紀(jì)以來(lái)，全球礦業(yè)政策發(fā)生了巨大變化。縱觀不同類型的國(guó)家礦業(yè)涉外政策的演進(jìn)，主要可以分為以下5個(gè)階段。

　　1．第一階段，殖民主義時(shí)期，資本主義國(guó)家依靠殖民主義敲開資源國(guó)的大門，通過(guò)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等手段掠奪資源豐富的國(guó)家的資源，而資源國(guó)只能被動(dòng)地接受掠奪。
　　這一階段始于巧世紀(jì)，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初達(dá)到高潮。早期是葡萄牙和西班牙出于對(duì)全世界財(cái)富的渴望，最早走上海外殖民掠奪的道路，荷蘭、法國(guó)和英國(guó)步其后塵。它們通過(guò)對(duì)殖民地國(guó)家金銀和寶石的掠奪來(lái)獲取全世界財(cái)富。掠奪資源的手段多種多樣，大都采取以強(qiáng)欺弱的赤裸裸的暴力手段，如武裝占領(lǐng)、海外移民、強(qiáng)盜式掠奪、壟斷商路、欺詐性貿(mào)易、黑奴貿(mào)易。
　　隨著歐洲和北美工業(yè)化革命以及人口增長(zhǎng)，原材料需求大幅增加，本土礦產(chǎn)資源逐漸耗竭，同時(shí)由于需要開辟消費(fèi)品市場(chǎng)，資本主義國(guó)家開始進(jìn)行殖民擴(kuò)張和跨國(guó)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)殖民地礦產(chǎn)資源掠奪的范圍也逐漸擴(kuò)大。

　　在自由資本主義時(shí)期，掠奪手段以“自由貿(mào)易”為主，雖有資本輸出，但以商品輸出為主，落后國(guó)家和地區(qū)變成了資本主義國(guó)家的商品市場(chǎng)、原料產(chǎn)地、投資場(chǎng)所。這一時(shí)期以英國(guó)最為典型，它最先開始和完成工業(yè)革命，成為第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家、最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家和“世界工廠”，一方面在本國(guó)市場(chǎng)實(shí)施保護(hù)貿(mào)易，另一方面強(qiáng)制實(shí)行自由貿(mào)易。到1870年，英國(guó)已經(jīng)占有世界煤、鐵產(chǎn)量的二分之一，若算上其所控制的殖民地國(guó)家的產(chǎn)量，則高達(dá)四分之三。
　　隨著自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都不同程度地推行殖民擴(kuò)張，爭(zhēng)奪殖民地和掠奪殖民地財(cái)富。
　　進(jìn)人壟斷資本主義時(shí)期，除采取上述手段外，資本輸出成為掠奪的主要形式。英國(guó)輸出的資本中，有一半以上投向了殖民地和半殖民地國(guó)家。美國(guó)取代英國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位后，也到處運(yùn)用所謂美元外交，控制世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源更是其主要目標(biāo)。
　　帝國(guó)主義列強(qiáng)爭(zhēng)奪和瓜分殖民地及其礦產(chǎn)資源的斗爭(zhēng)終于達(dá)到白熱化，并引發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)為資本輸出掠奪礦產(chǎn)資源提供了保證。

　　2．第二階段，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，大批發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立，資源國(guó)家主權(quán)概念被強(qiáng)化，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入資源民族主義階段。發(fā)達(dá)國(guó)家更多采取資本輸出方式保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)，并通過(guò)各種方式阻撓新興國(guó)家的發(fā)展。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化進(jìn)程加快，除美國(guó)以外的世界主要國(guó)家，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在原材料工業(yè)上，礦產(chǎn)資源需求劇增，礦業(yè)受到高度重視。此外，殖民地和半殖民地國(guó)家民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲，大批亞非國(guó)家紛紛獨(dú)立。在此背景下，老牌殖民主義國(guó)家轉(zhuǎn)而采用間接方式，謀求資源利益。在經(jīng)濟(jì)上以提供“援助”的形式，通過(guò)附加苛刻條件的貸款、投資、不平等貿(mào)易、組織跨國(guó)公司，甚至參與發(fā)展中國(guó)家制訂礦產(chǎn)資源法等手段，控制并掠奪這些國(guó)家的礦產(chǎn)資源，以保障國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)。同時(shí)，為阻撓新興國(guó)家發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上遏制社會(huì)主義國(guó)家，繼續(xù)保持資本主義國(guó)家在礦業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，1949年11月在美國(guó)的提議下成立了“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，組織機(jī)構(gòu)包括咨詢小組、調(diào)整委員會(huì)和中國(guó)委員會(huì)。其中中國(guó)委員會(huì)于1952年成立，是對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)等17個(gè)西方國(guó)家通過(guò)“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”協(xié)定，限制向社會(huì)主義國(guó)家和一些民族主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高端技術(shù)，其范圍包括金屬、礦物及其制成品、化學(xué)類和石油產(chǎn)品、原子能物質(zhì)和設(shè)備等領(lǐng)域。因此，許多新興的發(fā)展中國(guó)家在取得政治獨(dú)立之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)上仍受發(fā)達(dá)國(guó)家殖民主義勢(shì)力的盤剝和榨取，甚至仍處于從屬和附庸的地位。
　　伴隨著聯(lián)合國(guó)自然資源永久主權(quán)原則的確立和發(fā)展中的資源國(guó)聯(lián)合起來(lái)組建生產(chǎn)國(guó)或輸出國(guó)組織，再加上受到羅馬俱樂(lè)部悲觀論的影響，為控制礦業(yè)，許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)起了國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，礦業(yè)立法及礦業(yè)法改革也主要著眼于國(guó)家控制。資源國(guó)政府開始對(duì)海外公司采取敵對(duì)態(tài)度，限制外資勘查開發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源。一些資源國(guó)政府采用了直接對(duì)外資進(jìn)行沒(méi)收和征用等方式，而直接參與或通過(guò)其國(guó)有礦業(yè)公司參與跨國(guó)公司的項(xiàng)目，在項(xiàng)目中占多數(shù)股權(quán)或者進(jìn)行產(chǎn)量分享或利潤(rùn)分享的形式運(yùn)用得更為普遍。
　　礦業(yè)國(guó)有化在20世紀(jì)60年代初具規(guī)模，70年代達(dá)到頂峰，這段時(shí)期世界范圍內(nèi)崛起了大量國(guó)有礦業(yè)公司。隨 著國(guó)家控制力的加強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步在礦業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)官僚、效率低下、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)短缺、運(yùn)行機(jī)制不靈活等痼疾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，加之 1973年和1978年世界性石油危機(jī)增加了采礦的能源成本，1974年金屬價(jià)格暴跌，以及發(fā)展中國(guó)家債務(wù)的日益增加，政府再無(wú)財(cái)力繼續(xù)投資于礦業(yè)。因此，在l因外力的作用下，政府開始進(jìn)人角色重新定位的調(diào)整期。

　　3．第三階段，20世紀(jì)80年代到90年代，很多國(guó)鑒對(duì)礦業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改造，吸引私人投資成為主流。過(guò)達(dá)國(guó)家展開新一輪資源利用攻勢(shì)，礦業(yè)全球化的廣度，深度得到發(fā)展。
　　從20世紀(jì)80年代開始，全球礦業(yè)國(guó)有化趨勢(shì)二生逆轉(zhuǎn)。逆轉(zhuǎn)的原因除了對(duì)國(guó)有企業(yè)頑疾的認(rèn)識(shí)外，二的國(guó)家也受到了外部壓力。80年代初期，發(fā)展中國(guó)家已債臺(tái)高筑。同時(shí)，世界性經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致礦產(chǎn)品需求下降，礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步下跌。此外，70年代發(fā)展中國(guó)；對(duì)國(guó)有公司的大量投入，到80年代開始發(fā)現(xiàn)大量礦床，需要注人資本進(jìn)行開發(fā)，但由于當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家l陷人債務(wù)困擾和財(cái)政赤字泥潭，難以繼續(xù)投資。為渡過(guò)難關(guān)，很多國(guó)家求助于世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織而這些組織給出的解決方法是將國(guó)有企業(yè)私有化。當(dāng) 時(shí)資源供應(yīng)緊張論調(diào)已經(jīng)緩解，因此，歐美、亞太及三洲、拉丁美洲都開始進(jìn)行礦業(yè)法改革，對(duì)其大型國(guó)有刁業(yè)公司進(jìn)行私有化改造，并通過(guò)對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇甚 至超國(guó)民待遇、解除外資股權(quán)限制、增加程序的透明性和礦業(yè)權(quán)安全性以及降低稅率和權(quán)利金費(fèi)率等來(lái)．善礦業(yè)投資環(huán)境，吸引私人投資；同時(shí)，政府開始調(diào)整其在 礦業(yè)中的角色，從礦業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者向管理與服務(wù)者轉(zhuǎn)換。
　　由于發(fā)展中國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，出于擴(kuò)大資源和保護(hù)本國(guó)環(huán)境等目的，許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極支持本國(guó)礦業(yè)公司進(jìn)行海外投資。有些跨國(guó)公司為擴(kuò)大地盤，搶占全球礦產(chǎn)資源，還采取了兼并、購(gòu)置、資產(chǎn)重組等方式來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這樣，又掀起了新一輪的礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的高潮。最具代表性的就是美國(guó)。美 國(guó)政府為確保戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)外供應(yīng)來(lái)源，充分利用礦業(yè)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，采了各種政策和策略，其中最重要的是通過(guò)大量資本輸出，主 要包括國(guó)家資本輸出（含軍事援助）、對(duì)外直投資和間接資本的輸出（證券投資和借貸資本），支持眾多的跨國(guó)石油和礦業(yè)公司在海外進(jìn)行礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、冶煉和 營(yíng)銷，掌握全球礦產(chǎn)資源基地，保證原料的充分供應(yīng)。
　　美國(guó)等國(guó)家在控制礦產(chǎn)資源的同時(shí)，繼續(xù)阻撓發(fā)展中國(guó)家。它們還繼續(xù)建立聯(lián)盟性質(zhì)的組織，其中有許多涉及礦產(chǎn)資源的安排。1994年4月1日，“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”宣布解散后，美國(guó)等國(guó)家又于19％年7月出臺(tái)了新的限制措施——“關(guān)于常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排”。從1996年11月l日起實(shí)施新的控制清單和信息交換規(guī)則。“瓦森納安排”聲稱不針對(duì)任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)，不妨礙正常的民間貿(mào)易，也不干涉通過(guò)合法方式獲得自衛(wèi)武器的權(quán)力，但無(wú)論從其成員國(guó)的組成還是該機(jī)制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行看，“瓦森納安排”都具有明顯的集團(tuán)性質(zhì)和針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)。
　　這個(gè)時(shí)期的礦業(yè)投資開放以及自由化的結(jié)果是礦業(yè)全球化加速，體現(xiàn)在全球化經(jīng)營(yíng)的礦業(yè)企業(yè)數(shù)量增加，對(duì)外資開放的國(guó)家增加，礦業(yè)資本市場(chǎng)全球化，各國(guó)從政府到非政府組織以及企業(yè)各方面合作加強(qiáng)。

　　4．第四階段，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，資源供求呈現(xiàn)新一輪緊張局勢(shì)，全球化與反全球化并立而行。反全球化的主要手段是資源利益調(diào)整。
　　21世紀(jì)以來(lái)，因礦產(chǎn)品供需兩旺，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，礦業(yè)企業(yè)盈利大幅增加。各國(guó)處于不同的波動(dòng)周期中。
　　一些20世紀(jì)80～90年代開始對(duì)外開放、對(duì)礦業(yè)投資提供很多優(yōu)惠的國(guó)家，由于政府、社會(huì)與企業(yè)之間利益分配不均衡，尤其是國(guó)家沒(méi)有獲得公平合理收益的問(wèn)題突出，政府開始重新審視收益分配問(wèn)題。亞 洲許多國(guó)家主要通過(guò)提高權(quán)利金和資源稅、征收所得稅等方式來(lái)提高政府收益；拉丁美洲則主要采取增加收費(fèi)額度、降低補(bǔ)貼、提高收人稅等方式；而非洲各國(guó)政府 采取的措施多種多樣，主要包括提高權(quán)利金、國(guó)家股份、公司所得稅，征收可變利潤(rùn)稅、暴利稅，縮小勘探區(qū)、開發(fā)區(qū)的面積，縮短開發(fā)區(qū)許可證的時(shí)間，開發(fā)商要 參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)等。除了發(fā)展中國(guó)家希望從上漲的礦產(chǎn)品價(jià)格中增加政府收益外，某些發(fā)達(dá)國(guó)家為了增加稅收和投資，根據(jù)新的礦產(chǎn)品價(jià)格，簽署了新的法律，例如美國(guó)阿拉斯加州。
　　與此同時(shí)，一些國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的資源民族主義傾向，強(qiáng)調(diào)資源為本國(guó)企業(yè)或公民控制。巴西、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、贊比亞、納米比亞、津巴布韋等很多國(guó)家，就都不同程度地出現(xiàn)了這種傾向。在拉丁美洲，委內(nèi)瑞拉和玻利維亞為維護(hù)資源主權(quán)，增加國(guó)家的財(cái)政收人，出臺(tái)了一系列國(guó)有化政策。在 非洲，最具影響的就是南非政府頒布新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》及配套規(guī)章《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位基本章程》，將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸 國(guó)有，支持和鼓勵(lì)以黑人為主的弱勢(shì)群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用。根據(jù)新礦業(yè)法，包括外國(guó)公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動(dòng)的公司必須在2009年和2014年以前先后將公司股份的15％和26％轉(zhuǎn)讓給黑人公司。
　　而一些過(guò)去對(duì)外資開放程度較低的國(guó)家，比如阮爾及利亞、加納、烏干達(dá)、肯尼亞、朝鮮、伊拉克、伊朗等，則開始吸引外商投資。它們主要通過(guò)修改礦業(yè)法，允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)人或控股礦業(yè)企業(yè)，同時(shí)給予稅收方面的優(yōu)惠，以及政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。包括偉國(guó)、俄羅斯等在內(nèi)的新興資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在加性對(duì)外投資的同時(shí)，也開始對(duì)外資實(shí)行限制，其中以俄羅斯為最。
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源行政管理，是很多發(fā)展中國(guó)家這一時(shí)期的另一特點(diǎn)。蒙古、印度尼西亞、吉爾吉斯斯坦、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞、剛果、幾內(nèi)亞等國(guó)家開始對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重新審視和整頓。有些國(guó)家對(duì)過(guò)去尤其是外國(guó)公司同前政府簽署的協(xié)議條款進(jìn)行重新審查，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)履行情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)一些不合理的合同或提出重新談判，或直接取消礦業(yè)權(quán)。
　　繼20世紀(jì)90年代世界上百余個(gè)國(guó)家修改礦業(yè)法以后，目前很多國(guó)家進(jìn)入新一輪礦業(yè)法修改周期，此輪修改的目標(biāo)是調(diào)整利益分配及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的廣泛參與和各國(guó)之間互相借鑒，礦業(yè)立法更趨理性。如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利益在國(guó)家、企業(yè)、社區(qū)之間公平合理分配，隨著市場(chǎng)狀況進(jìn)行自動(dòng)詐整，是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的很多國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　5．近年來(lái)，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、歐盟書國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)礦業(yè)投資的審查和限制，設(shè)置礦業(yè)投資壁壘；一些發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)貿(mào)易政策呈趨緊搶勢(shì)；國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，引發(fā)了新一輪的貿(mào)易投資保護(hù)主義，波及礦產(chǎn)資源和能源領(lǐng)域。
　　近年來(lái)，隨著國(guó)際并購(gòu)的活躍，特別是中國(guó)、俄羅斯和印度等國(guó)企業(yè)走出國(guó)門積極參與國(guó)際投資，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)紛紛出臺(tái)新規(guī)定，提高外國(guó)投資限制門檻，加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)企業(yè)的審查和限制，一些歐洲國(guó)家也在效仿考慮這方面立法。
　　美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家投資環(huán)境相對(duì)清晰透明和穩(wěn)定，投資保護(hù)法律體系比較健全，通過(guò)立法對(duì)外國(guó)企業(yè)投資本國(guó)企業(yè)進(jìn)行審查和限制，特別是對(duì)能源、安全等設(shè)立了大量壁壘，相關(guān)部門從經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)角度等方面綜合衡量。對(duì)國(guó)外國(guó)有企業(yè)投資，無(wú)論規(guī)模大小，還要進(jìn)行額外審查，具體審查的內(nèi)容包括國(guó)有企業(yè)是否受母國(guó)政府控制，是否有損國(guó)家利益，是否導(dǎo)致不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)υ搰?guó)行業(yè)產(chǎn)生不當(dāng)控制等。有時(shí)，會(huì)以影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為名予以反對(duì)。
　　印度、越南等國(guó)家為了滿足本國(guó)未來(lái)的礦產(chǎn)資源需求，以及獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)提高出口稅等方式對(duì)戰(zhàn)略性或關(guān)鍵性礦產(chǎn)的出口進(jìn)行控制。柬埔寨、朝鮮、巴西等國(guó)家為了延長(zhǎng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或禁止礦石出口；而津巴布韋等國(guó)家則采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)在礦產(chǎn)所在國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)品深加工；蒙古、南非、贊比亞等國(guó)家也表現(xiàn)出了類似傾向。蒙古等國(guó)家吸引外資的方式可能會(huì)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由以前的直接授予礦業(yè)權(quán)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蛲鈬?guó)礦業(yè)公司，以工程承包的方式進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采。
　　自美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，危機(jī)逐步從金融領(lǐng)域蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下迅速影響到世界各國(guó)。伴隨著金融危機(jī)，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義重新出現(xiàn)。為阻止經(jīng)濟(jì)衰退，越來(lái)越多的國(guó)家開啟了形形色色的“貿(mào)易保護(hù)閥”。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義亦日趨嚴(yán)重。歐美在自由貿(mào)易上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)礦業(yè)行業(yè)極端保護(hù)，另一方面卻對(duì)我國(guó)的合理保護(hù)向世貿(mào)組織進(jìn)行起訴。

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